Преамбула Конституции

1. В преамбуле четко прописаны наши национальные ценности, чтобы они стали незыблемыми, сколько бы времени ни прошло.

В ней отражены глубокие корни цивилизации и государственности на казахской земле. Твердо заявлено о преемственности нашей страны с великими государствами Великой степи.

Отдельным принципиальным положением обозначены унитарный характер государства, неприкосновенность границ и территориальная целостность. Эти ориентиры отражают приоритет укрепления суверенитета, стабильности и безопасности Республики Казахстан.

2. В преамбуле закреплены ценностные ориентиры «Справедливый Казахстан» и принцип «Закон и Порядок», а также подтвержден приоритет прав и свобод человека и гражданина, что подчеркивает стремление к справедливому государственному управлению, укреплению законности и повышению доверия к институтам.

Существенное внимание уделено сохранению межэтнического и межконфессионального согласия как основе общественного мира и устойчивого развития.

Культура и образование, наука и инновации обозначены приоритетами будущего как факторы конкурентоспособности страны и развития человеческого капитала. В качестве общей ценности также закрепляется бережное отношение к природе и ответственность за экологическое благополучие.

Данные изменения в преамбулу вызывают вопросы среди экспертов касательно насколько их необходимо закреплять в юридическом документе. Для усиления ценностного ряда рекомендуется продвигать их еще в таком ключе:

Конституция – это не только юридический документ, регулирующий распределение полномочий и процедур, но и нормативно-ценностный фундамент, задающий ценностные рамки общественного договора. Закрепление ценностей именно в преамбуле является устоявшейся практикой конституций зрелых государств. Например, в преамбулах фиксируются такие категории, как социальная справедливость, верховенство права, солидарность, устойчивое развитие. Эти положения не создают прямых юридических обязанностей, но определяют философию правопорядка. Поэтому указанные в нашей преамбуле ориентиры отражают новый этап развития государства и общества. Если на раннем этапе независимости Конституция фиксировала сам факт государственности и базовые институциональные параметры, то на современном этапе возникает запрос на общие ценности, разделяемые в условиях социальной, культурной и информационной фрагментации.

3. При сохранении миролюбивой направленности внешней политики и стремления к сотрудничеству со всеми государствами, обновленная преамбула отражает новый общественный договор, основанный на единстве народа, укреплении государственности, справедливости и законности, защите прав граждан, модернизации и ответственности перед будущими поколениями.

Прежняя преамбула отражала реалии государства и общности на раннем этапе независимости. Нынешняя – состоявшегося государства, зрелого, ответственного общества, которое смотрит вперед и устремлена в будущее.

Все указанные принципы государственного строительства являются абсолютно актуальными, представляя наши цели, устремления, перспективы будущего.

Раздел I. «Основы конституционного строя» (переименован с «Общие положения»)

1. Переименование связано с необходимости отражения сути данного раздела, который направлен на отражение фундаментальных основ государственности Казахстана.

2. Уточнена форма правления Казахстана – президентская республика.

Юристами давно поднимался вопрос о некорректном изложении действующей нормы, аргументируя, что такой формы правления в теории права не существует, что формы правления классифицируются по способу организации и взаимодействия органов государственной власти – главы государства – парламента и правительства.

Республика является формой правления, при которой высшие органы власти формируются на выборной основе и действуют в течение определённого срока (отличие от монархии)

Различают 3 вида республики: парламентская, президентская, смешенная. Наша республика президентская, где Президент является главой государства и правительства. Предлагаемое изменение соответствует концепту «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».

3. Определение административно-территориального устройства Республики Казахстан и статуса столицы конституционными законами (сейчас законами).

Появление в стране специальных правовых режимов отвечает экономическим интересам Казахстана по развитию территории и привлечения инвестиций.

При этом надо понимать, что мы должны предупредить опасения о том, что это может повлиять на административно-территориальное устройство. В этой связи, повышается уровень закона, которым данный вопрос регулируется.

Вместе с этим, в разделе добавляется норма, что «Суверенитет, Независимость, унитарность, территориальная целостность, форма правления Республики Казахстан неизменны» (норма ранее сидела в заключительных и переходных положениях, что неправильно).

4. В проекте новой Конституции закреплено наименование национальной валюты – теңге, а также исключительное право Республики Казахстан на эмиссию, то есть выпуск, теңге.

5. Концептуально пересмотрены и закреплены в виде основополагающих принципы деятельности Республики Казахстан: защита Суверенитета и Независимости; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства закона и порядка; укрепление общенационального единства; повышение благосостояния народа; продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма; развитие общественного диалога; утверждение ценностей трудолюбия, прогресса, знаний; формирование высокой экологической культуры; сохранение историко-культурного наследия; поддержка национальной культуры.

Кроме того, закреплено, что Республика Казахстан признает развитие человеческого капитала, образования, науки, инноваций в качестве стратегического направления деятельности государства.

6. Закрепление в Конституции положения о том, что народ является не только единственным источником государственной власти, но и единственным носителем Суверенитета, имеет самостоятельное и принципиальное значение для обеспечения внутренней логической целостности конституционного строя, а также для предотвращения искажений в понимании природы публичной власти.

Формула «народ – источник государственной власти» отражает механизм возникновения и легитимации власти, однако сама по себе не раскрывает вопрос о принадлежности суверенитета как высшего, первоначального и неотчуждаемого свойства публичной власти.

Суверенитет по своей правовой природе не сводится к факту осуществления государственной власти. Он представляет собой первичное и учредительное качество, из которого вытекают полномочия государства, структура публичной власти и пределы её осуществления.

Именно поэтому носитель суверенитета не может совпадать с субъектами, созданными на его основе. Государство и его органы не обладают собственным суверенитетом, а лишь реализуют делегированные суверенные полномочия в пределах, установленных Конституцией, принятой от имени народа.

7. Изменены слова с «республиканского референдума» на «всенародный референдум».

Референдумы должны проводится по наиболее важным вопросам. Поэтому в названии референдума акцент должен быть не на форме государственного устройства, а на единстве народа, определяющим требованием проведения референдума.

8. Четко установлено, что законы возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Также, что обратной силы не имеют законы, устанавливающие или усиливающие ответственность.

Такой подход соответствуют принципам Закона и порядка, человекоцентричности и отвечает идее Справедливого Казахстана.

9. Для конституционного закрепления возможности установления в отдельных регионах специального правового режима в целях ускоренного экономического развития закрепляется норма:

«В целях ускоренного экономического развития отдельных регионов Республики Казахстан в соответствии с конституционными законами может быть установлен специальный правовой режим в финансовой сфере или специальный правовой режим «города ускоренного развития». Указанные специальные правовые режимы могут предусматривать особенности государственного управления, функционирования судебной системы.»

Предлагаемая норма направлена на формирование устойчивой и предсказуемой правовой основы, в рамках которой допускается установление специальных правовых режимов в строго определенных и контролируемых пределах (МФЦА и Алатау).

10. Исключена как излишняя норма о том, что «Деятельность иностранных религиозных объединений на территории Республики, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике осуществляются по согласованию с соответствующими государственными органами Республики».

11. Внесена норма, что «Информация о движении денежных средств и активах некоммерческих организаций, получаемых от иностранных государств, международных и иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, должна быть открытой и доступной в соответствии с законами Республики Казахстан».